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莒县粮食局行政处罚自由裁量权实施办法

时间:2011-05-07 10:08来源:未知 作者:管理员 点击:

 

莒县粮食局行政处罚自由裁量权实施办法
 
  第一条 为进一步推进粮食行政管理部门依法实施行政处罚工作,严格规范行政处罚自由裁量权的行使,维护公民、法人及其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查办法》等有关规定,结合我县粮食行政处罚工作实际,制定本办法。
  第二条 我局行使行政处罚自由裁量权时适用本办法。  
  第三条 本办法所指行政处罚自由载量权,是指我局根据法律、法规、规章所规定的行政处罚行为、种类和幅度,综合考虑违法情节、违法手段、主观故意、社会危害后果等因素对粮食违法行为作出行政处罚时自由裁量的权限。
  第四条 适用行政处罚自由裁量权,应当遵循公平、公正、公开、过罚相当和处罚与教育相结合的原则,确保行使行政处罚自由裁量权的合法性和合理性。对于违法主体、性质、情节、危害后果等相同或相似的案件,在实施行政处罚时,适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同或相近。
  第五条 没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。
  第六条 同—粮食违法行为违反了不同法律规范的,在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则:
      (一)上位法优于下位法;
      (二)后法优于前法;
   (三)特别法优于普通法。 
  同一粮食违法事实违反了不同法律规范,可以根据情况适用一种法律规范给予处罚。
  第七条 依据法律、法规、规章设定的处罚幅度,结合当事人粮食违法情节和危害结果的轻重,可将行政处罚分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚五个档次。
   不予处罚是指对本办法第八条规定的情形不给予行政处罚。
   减轻处罚是指在法定处罚幅度以下进行的处罚,减轻幅度原则上不能低于法定处罚幅度下限数额的50%。
  从轻处罚是指从多种罚项中选择较轻的罚项实施处罚,单处罚款的幅度为法定最低处罚额度以上最高罚款金额的30%以下。
  从重处罚是指适用较重的罚项或多种罚项并用实施处罚,其罚款的幅度为法定最高罚款金额的70%以上。
   —般处罚是指介于从轻与从重处罚之间的处罚。
  法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或并处的,可以选择适用;对规定应当并处或应当先没收违法所得再作其他处罚的,可以在减轻处罚时不进行并处或只没收违法所得而不罚款。
  具体实施行政处罚的种类和幅度时,可参照《莒县粮食行政处罚自由裁量权条件、标准细化表》执行。
  第八条 有证据证明当事人有下列情形之一的,不予行政处罚:
   (一)经立案调查粮食违法事实不能成立的;
   (二)违法行为人实施粮食违法预备尚未造成危害后果的;
   (三)一般粮食违法行为人主动投案并有重大立功表现的;
   (四)粮食违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;
   (五)粮食违法行为在两年内未被发现的,法律另有规定的除外;
   (六)不满十四周岁的人有粮食违法行为的;
   (七)已给予行政处罚过的同一粮食违法行为;
   (八)法律、法规、规章规定的其他应当不予行政处罚的情形。
  第九条 对下列粮食违法情节轻微,未造成危害后果的首次违法行为,应本着教育为主、处罚为辅的原则,可以先对其发出限期整改通知书,督促限期改正违法行为;逾期未改正的,再依法予以行政处罚:
   (一)粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款,拖欠时间不满一个月的;
   (二)《粮食收购许可证》所登记的内容发生重大变化,未及时向颁证的粮食行政管理部门申报,从颁发《粮食收购许可证》之日起至被查获之日未满6个月的;
   (三)生产销售的转基因粮油产品,未按国家规定表明转基因成分的;
   (四)消费者就粮油质量安全问题向加工生产、经营企业查询,企业在5日内未给予答复的;
   (五)粮食收购者从事跨地区粮食收购,未持有效粮食收购资格证明副本和营业执照副本到收购地县级粮食行政管理部门和工商行政管理部门备案的;
   (六其他依法应当先责令限期改正的情形。
  第十条 当事人有下列情形之一的,应当依法减轻行政处罚:
   (一)收购粮食未执行国家粮食质量标准,属初次发生的;
   (二)企业为摆脱困境而发生、没有造成危害后果的粮食违法行为;
   (三)受他人胁迫的粮食违法行为;
   (四)粮食违法行为人中止粮食违法行为,没有造成危害后果的;
   (五)主动消除或者减轻粮食违法行为危害后果的;
   (六)配合行政机关查处粮食违法行为有立功表现的;
   (七)已满十四周岁不满十八周岁者有粮食违法行为的;
   (八)其他法律法规规定应当减轻处罚的行为。
  第十一条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻行政处罚:
   (一)收购粮食未使用合格的计量器具和检验仪器,情节轻微的;
   (二)粮食经营者违反最低或最高库存量规定,情节轻微的;
   (三)对超过正常储存年限的陈粮,出库前未按规定经有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定,属初次发生的;
   (四)粮油经营者未建立并执行粮油进货检查验收制度的;
   (五)粮油经营者未建立粮食安全质量管理体系及其跟踪制度,缺乏资料的完整性和产品可追溯性,初次发生的;
   (六)从事粮食收购、销售、储存、加工的经营者以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台账或未依照规定报送粮食经营基本数据和有关情况,属初次发生的;
   (七)与上述行为类似、无违法故意、未造成严重危害后果的一般性粮食违法行为;
   (八)其他法律法规规定应当从轻处罚的粮食违法行为。
  第十二条 当事人有下列情形之一的,应当依法从重处罚:
   (一)收购粮食不按质论价,不执行国家粮食收购政策、严重损害粮食生产者利益的违法行为;
   (二)生产或销售假冒伪劣粮油商品,危及人体健康、生命安全的违法行为;
   (三)相同粮食违法行为被行政处罚后再次违法的;
   (四)在共同粮食违法行为中起主要作用的;
   (五)作虚假陈述或以暴力等妨碍、阻止执法人员查处其粮食违法行为的;
   (六)隐匿、转移、销毁粮食违法证据的;
   (七)擅自启封、销售、转移已被采取行政强制措施的粮食的;
   (八)胁迫、诈骗他人或教唆未成年人实施粮食违法行为的;
   (九)对举报人、证人实施打击报复的;
   (十)法律、法规规定的其他应当从重处罚的情形;
   (十一)虽不属上述行为,但性质恶劣,情节严重,造成严重后果或严重社会负面影响的粮食违法行为。
  粮食违法行为涉嫌构成犯罪的,应当移送司法机关。
  第十三条 行使行政处罚自由裁量权时,必须在《案件调查终结审批表》中明确表述确定处罚幅度的酌定情节并随卷附相关证明材料。
  行使行政处罚自由裁量权拟不予处罚、减轻、从轻、从重处罚的,应当在《行政处罚事先告知书》中告知拟不予处罚、减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据,当事人有权进行陈述和申辩。
  第十四条 本单位法制机构在审核案件时,应当把办案机构的自由裁量权行使情况作为审核的内容之一,认为办案机构行使自由裁量权不当的,应当建议办案机构进行调整。
   第十五条 减轻行政处罚幅度未低于法定处罚幅度下限数额的50%和减轻数额较小的,由局长(或分管副局长)决定。减轻行政处罚幅度低于法定处罚幅度下限数额的50%和减轻数额较大的,应当通过局依法行政工作领导小组研究决定。
   第十六条 办案单位违反本办法规定实施行政处罚,当事人申请行政复议的,复议机关应当依照本办法规定予以纠正,或者依据《行政复议法实施条例》第五十条或《粮食行政复议工作规程(试行)》第六十三条的规定进行调整。
  第十七条 本办法中涉及“以上”的含本数、涉及“以下”的不含本数。本办法附件中涉及粮食价值的,已达成交易的按交易价计算,其他按库存成本价计算。
  第二十条 本办法所称“粮食”及“粮食收购许可”的定义,均按《粮食流通管理条例》统一规定。
  第二十一条 本办法如与国家新颁布的法律法规规章不一致的,以国家新颁布的法律法规规章为准。
  第二十二条 本办法由莒县粮食局负责解释。本办法自发文之日起施行。
(责任编辑:莒县粮食局)
 

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